Plan Stratégique 2025-2029
Douane, une administration innovante, transparente pour promouvoir le développement du pays
Plan stratégique 2025 - 2029
1,396
Nos raisons d’être
Nous finançons l’Etat et le développement
Nous facilitons le commerce licite tout en maintenant un équilibre des contrôles douaniers et accisiens.
Nous sécurisons Madagascar et ses résidents et nous garantissons la protection de l’environnement et du patrimoine culturel en coopération étroite avec les autres autorités.
Nous sécurisons la chaîne logistique internationale.
Nos effectifs
1132
800
332
23
Bureaux
3793,17mds (Ar)
Recettes douanières en 2024
RABARINIRINARISON Rindra Hasimbelo
Ministre de l’économie et des finances
mot du ministre
MOT DU
MINISTRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES
Madame, Monsieur,
C’est avec beaucoup de fierté que je vous présente le Plan Stratégique de la Direction Générale des Douanes pour la période 2025-2029.
Ce document, que vous tenez entre vos mains, constitue un jalon fondamental dans notre démarche collective visant à renforcer le rôle prépondérant de la douane dans le développement économique de Madagascar. En effet, la douane n’est pas seulement un outil de contrôle et de régulation ; elle est une clé de voûte dans l’édification d’un environnement propice à la croissance, à travers ses missions fiscales, économiques et de protection de nos frontières.
Il convient de souligner les nombreux efforts déjà déployés par la douane dans le passé, lesquels ont permis d’asseoir ses fondations sur des bases solides. En effet, les mesures qu’elle met en œuvre s’inscrivent parfaitement dans la politique économique et fiscale initiée par le Ministère de l’Économie et des Finances, favorisant ainsi une synergie nécessaire à notre développement. Dans cette dynamique, la douane s’affirme comme un véritable partenaire des opérateurs économiques, s’engageant à trouver des solutions innovantes pour accélérer et faciliter le dédouanement. Ce faisant, elle garantit un accès optimal à l’information, ce qui vise à réduire autant que possible les délais et les coûts associés au dédouanement des marchandises. Cette approche collaborative est essentielle pour renforcer notre compétitivité sur la scène internationale.
La transformation de l’écosystème douanier de notre pays est en pleine effervescence. Le gouvernement s’engage résolument à soutenir les réformes douanières essentielles pour réaliser nos ambitions. Nous nous consacrons à fournir les ressources nécessaires ainsi qu’un cadre législatif solide, visant à moderniser nos procédures douanières et à optimiser notre efficacité opérationnelle. En cette période de changement, il est crucial que nous unissions nos efforts et nos idées pour bâtir ensemble un avenir prospère et durable pour Madagascar. C’est à travers cette collaboration que nous parviendrons à relever les défis et à saisir les opportunités qui se présentent à nous.
En conclusion, ce plan stratégique quinquennal illustre la détermination de l’administration douanière à non seulement poursuivre les initiatives déjà engagées, mais également à initier de nouvelles actions en phase avec sa vision d’être une administration innovante et transparente pour promouvoir le développement du pays. C’est en adoptant cette approche proactive que nous contribuerons à bâtir un avenir où la douane joue un rôle central dans le développement économique et social de Madagascar.
Avec mes salutations distinguées,
mot du DG
MOT DU
DIRECTEUR GÉNÉRAL DES DOUANES
LAINKANA Zafivanona Ernest
Directeur Général des Douanes
La Direction Générale des Douanes s’apprête à écrire un nouveau chapitre de son histoire avec le lancement de son Plan Stratégique 2025-2029. Au cours des cinq prochaines années, nous mettrons en œuvre des réformes audacieuses visant à accroître notre efficacité et à renforcer notre rôle essentiel à l’intersection de l’économie et de la sécurité.
Ce plan s’inscrit dans la continuité des réformes initiées depuis 2019, qui ont pour objectif de transformer notre institution et d’améliorer notre capacité à répondre aux enjeux actuels. Dans cette démarche, nous favorisons un esprit de dialogue et d’ouverture avec toutes les parties prenantes, car nous sommes déterminés à servir le bien commun.
Pour concrétiser cette vision, nous avons identifié plusieurs objectifs stratégiques qui guideront notre action dans les années à venir. Ces objectifs, conçus pour relever les défis présents tout en anticipant les enjeux futurs, comprennent l’optimisation des processus, le renforcement des capacités humaines, l’innovation technologique, et le développement de partenariats stratégiques. Ces initiatives, mises en œuvre de manière concertée, permettront de positionner la Direction Générale des Douanes comme un acteur incontournable de la sécurité et de la performance économique. Elles contribuent également à notre objectif ultime de faire de la Douane « une administration innovante et transparente pour promouvoir le développement du pays. » Notre nouvelle vision nous unifie dans nos efforts pour dynamiser le secteur économique, tout en veillant au respect scrupuleux de l’éthique douanière et à la lutte contre la corruption.
Enfin, il est essentiel de mettre en lumière notre engagement envers l’environnement, incarné par le concept de «Douane verte». Nous devons agir proactivement pour protéger notre planète, en intégrant des pratiques durables dans nos opérations quotidiennes. Parallèlement, nous souhaitons promouvoir une culture de responsabilité sociale au sein de notre institution pour fédérer nos équipes autour de valeurs communes. Ces engagements ne sont pas seulement nécessaires dans notre époque, mais constituent également une obligation morale envers les générations futures. En œuvrant dans ce sens, nous affirmons notre volonté de bâtir un avenir durable et responsable, où chaque action compte pour notre planète et notre société.
La transformation de l’écosystème douanier de notre pays est en pleine effervescence. Le gouvernement s’engage résolument à soutenir les réformes douanières essentielles pour réaliser nos ambitions. Nous nous consacrons à fournir les ressources nécessaires ainsi qu’un cadre législatif solide, visant à moderniser nos procédures douanières et à optimiser notre efficacité opérationnelle. En cette période de changement, il est crucial que nous unissions nos efforts et nos idées pour bâtir ensemble un avenir prospère et durable pour Madagascar. C’est à travers cette collaboration que nous parviendrons à relever les défis et à saisir les opportunités qui se présentent à nous.
En conclusion, ce plan stratégique quinquennal illustre la détermination de l’administration douanière à non seulement poursuivre les initiatives déjà engagées, mais également à initier de nouvelles actions en phase avec sa vision d’être une administration innovante et transparente pour promouvoir le développement du pays. C’est en adoptant cette approche proactive que nous contribuerons à bâtir un avenir où la douane joue un rôle central dans le développement économique et social de Madagascar.
Notre stratégie en bref
Vision
La douane, une administration innovante et transparente pour promouvoir le développement du pays.
Mission
- Sécurisation des recettes douanières
- Promotion de la croissance économique en facilitant le commerce légitime
- Protection des citoyens et de l’environnement en luttant contre les trafics illicites
- Sécurisation de la chaîne logistique internationale
Valeurs
- Honneur
- Redevabilité
- Professionnalisme
- Partenariat
Ambition
TIME RELEASE
03
Jours
DÉLAI DE DÉDOUANEMENT
03H
Jaune
08H
Rouge
30%
Efficacité du contrôle
INDICATEURS MACROÉCONOMIQUES
Recettes douanières (Mds Ar)
Taux de pression fiscale
NOS OBJECTIFS STRATÉGIQUES
OS1
FAIRE DE LA DOUANE L’ADMINISTRATION AUX FRONTIÈRES À L’INTERFACE DE L’ÉCONOMIE ET DE LA SÉCURITÉ
La douane malagasy, en tant que premier rempart de la nation, aspire à devenir l’administration de référence à l’interface de l’économie et de la sécurité en amplifiant son rôle de chef de file à la frontière.
OS2
TRANSFORMER LE CONTRÔLE DOUANIER, MOBILISER LES TECHNOLOGIES
La douane malgache, consciente des enjeux de la mondialisation et déterminée à optimiser ses opérations, s’engage dans une profonde transformation de ses méthodes de contrôle. En plaçant la technologie au cœur de ses activités, l’administration douanière vise à moderniser ses outils et à renforcer l’efficacité de ses interventions.
OS3
SOUTENIR LA COMPÉTITIVITÉ DE L’ÉCONOMIE MALAGASY DANS LE COMMERCE INTERNATIONAL
La douane contribue à la réalisation du deuxième pilier de la PGE sur l’industrialisation et la transformation économique. Cet objectif stratégique vise à continuer la mise en œuvre de la mission de facilitation douanière tout en protégeant les citoyens et les productions nationales contre des importations ne répondant pas aux normes nationales.
OS4
FACILITER ET CONTRÔLER LES EXPORTATIONS
La douane vise à sécuriser et promouvoir l’exportation licite des produits miniers et des produits pour lesquels Madagascar dispose d’avantages compétitifs. Elle encourage l’exportation des produits répondant aux normes techniques commerciales et mettra en place une stratégie axée sur l’harmonisation, la simplification et la sécurisation des procédures douanières à l’exportation.
OS5
DÉMATÉRIALISER, SIMPLIFIER, PUBLIER
Dans l’objectif de simplifier et d’accélérer les démarches administratives pour les usagers, tout en renforçant l’efficacité et la transparence des services douaniers, la douane malagasy poursuit non seulement la dématérialisation du processus de dédouanement qui ne le sont pas encore, mais également l’intégration progressive de l’ensemble des opérations périphériques au dédouanement proprement dit.
OS6
ASSURER L’ÉQUITÉ FISCALE POUR UNE CONCURRENCE LOYALE ET UNIFORME SUR TOUT LE TERRITOIRE
La garantie d’une concurrence loyale et d’un traitement uniforme sur tout le territoire est sensible pour les opérateurs économiques. Elle repose sur plusieurs facteurs. On compte le renforcement des mécanismes de contrôle et de transparence à travers la base de données centralisée des informations douanières et le déploiement du système électronique de dédouanement à Madagascar.
En outre, la promotion de l’équité fiscale auprès des opérateurs économiques implique la sensibilisation aux avantages de la conformité fiscale. La douane poursuivra également les efforts de normalisation de l’environnement de travail au niveau de tous les bureaux des douanes et déploiera les moyens nécessaires pour améliorer les conditions du dédouanement.
OS7
ENGAGER LA DOUANE POUR L’ENVIRONNEMENT
Le changement climatique sont des priorités de la PGE pour lesquelles la douane doit jouer un rôle. La douane participe à la protection de la biodiversité. En plus de son activité de lutte contre les trafics d’espèces protégées, qui sera renforcée par l’évolution de la mission de surveillance, la douane envisage la rénovation de ses installations dans les différents ports, ce qui est une opportunité pour s’appliquer à elle-même des règles environnementales strictes.
OS8
OPTIMISER LA GESTION DES RÉGIMES ÉCONOMIQUES
La mise en oeuvre du deuxième pilier de la PGE sur l’industrialisation et la transformation économique entrainera l’augmentation du recours à l’utilisation des régimes économiques douaniers, incitatifs et accordant des avantages pour les acteurs de l’économie. En effet, la douane joue un rôle primordial dans le développement des échanges internationaux et l’existence des régimes douaniers adéquats et efficaces peuvent avoir une forte incidence sur la compétitivité économique.
OS9
MOBILISER LES DONNÉES
La douane malagasy dispose d’une vaste quantité de données, principalement alimentées par les opérateurs économiques qui réalisent des opérations d’importation et/ou d’exportation et par ses agents suite aux contrôles réalisés. L’amélioration de la qualité de ces données, la génération de nouvelles données par de nouvelles dématérialisations et l’analyse de données sont critiques pour l’ensemble des missions douanières.
OS10
DISPOSER D’UN PERSONNEL COMPÉTENT
La gestion des ressources humaines et de la formation est à la fois une priorité stratégique et un facteur critique de la réussite du plan stratégique dans son ensemble. Par ailleurs, pour atteindre ses objectifs stratégiques, la douane aura besoin d’un effectif complet et compétent.
Des efforts sont entrepris dans la mise en place de la gestion des ressources humaines fondée sur l’approche compétence. La douane va continuer à consolider ses compétences internes à travers un plan de la formation adéquat, une gestion des carrières efficace et à l’amélioration des conditions de travail de ses agents pour l’ensemble des missions douanières.
OS11
RENFORCER LE CONTRÔLE DE L’EXÉCUTION DU SERVICE
La douane veille à ce que les mesures prises dans le plan stratégique soient effectivement appliquées à travers un contrôle de l’exécution du service rigoureux et s’assurer de l’utilisation optimale de ses ressources. Elle fait face à une perception forte que la corruption demeure un problème structurel. Par ailleurs, la bonne gouvernance est une priorité
OS12
RENFORCER LA SURVEILLANCE
La création de la Direction de la Surveillance Douanière à Madagascar marque un tournant décisif de la lutte contre la fraude et le trafic illicite. Avec des mesures stratégiques orientées vers l’efficacité et la transparence, Madagascar se dote des outils nécessaires pour renforcer sa surveillance douanière de manière significative.
NOTRE PROGRAMME DE MODERNISATION
Afin de mettre en œuvre notre Plan Stratégique et de répondre aux défis et opportunités d’un monde qui change, nous avons développé un programme de modernisation ambitieux mais réaliste qui nous permettra d’atteindre nos objectifs stratégiques, et qui comprend 16 projets
NORMALISATION
01 Normalisation aéroportuaire
02 Normalisation portuaire
INFRASTRUCTURES
03 Académie des douanes
04 Mise en place de Zones de dédouanement et de Dépôts sécurisés
05 Construction d’une Customs house
06 Modernisation des infrastructures des bureaux des douanes
DATA WAREHOUSE ET MOBILISATION DES DONNÉES
07 Mise en place d’un data center backup
08 Mise en place d’une politique de cybersécurité avancée
09 Renforcement de la gestion de régimes suspensifs et entreprises franches au niveau de Sydonia World
10 Automatisation des processus douaniers récurrents
11 Stratégie de Gestion Coordonnée des Frontières
12 Mise en place de Laboratoires
13 Gestion des mesures tarifaires et non tarifaires
14 Opérateurs Economiques Agréés
15 Douane verte
16 Gestion intégrée de l’analyse des risques et de valeur
Partenaires
Nous comptons sur nos partenaires techniques et financiers nationaux, régionaux et internationaux pour nous soutenir dans nos efforts de modernisation.